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学生工作

创新资助管理 落实民生政策
发表时间:2011-05-24  编辑:admin

 

省教育厅 薛卫民
(2011年4月27日)
 
同志们:
今天,我们在这里召开全省学生资助工作暨省高教学会学生资助工作委员会成立大会。首先,我代表省教育厅,向省高教学会学生资助工作委员会的成立表示热烈的祝贺!向所有为学生资助工作付出辛勤汗水的同志们致以衷心的感谢!
按照省委省政府认真落实中央关于教育惠民的一系列决策部署及办好人民满意教育的要求,下面,我主要谈两个方面问题。
一、2010年全省学生资助工作情况
2010年是我省谋划和推进教育改革发展,教育各项事业迈上新台阶的一年,也是学生资助工作深入发展、持续深化的一年。一年来,在省委省政府及各地党委、政府有力领导下,在各级财政、编办、银行等部门及金融机构的大力支持下,各级教育(学生资助管理)部门紧紧围绕“服务教育发展、促进教育公平”的中心任务,认真履行工作职能,在我省财力并不宽裕的情况下,继在全国率先实现城乡免费义务教育后,又建成了涵盖义务教育阶段农村学生“三免一补”、普通高中阶段“国家助学金”制度、中等职业教育阶段“国家助学金”制度并逐步实施免费教育制度,以及高等教育阶段奖学金、助学金、助学贷款等完整的资助政策体系。仅2010年全省投入各教育阶段免费和助学资金就达30.18亿元(不含银行发放的助学贷款及厦门市数据),其中有6.72亿元直接发放到学生手中,发放人数近44万人。为确保资金安全有效发放,我省还通过建立健全资助工作机构、调配工作人员、加强政策宣传、完善资助制度、加强监督管理等措施组织推动落实,总体进展顺利,成效明显。可以说,目前的资助政策体系是对困难学生资助幅度最大、资助范围最广、财政投入最多的,也是家庭经济困难学生得到实惠最多、人民群众最满意的。
(一)加强领导,确保工作机制逐步完善
随着学生资助政策的不断完善,学生资助工作面临“量大面广事杂”的新形势,为加强全省学生资助工作的指导管理,目前,省学生资助管理中心的职责还在拓展中。2011年4月18日经省教育厅审核已正式上报省公务员局,要求将省学生资助管理中心列入参照公务员法管理的事业单位。经过各地不懈努力,至2010年底,全省设区市、县(市、区)已挂靠成立89个学生资助管理中心,其中61个经当地编办批准,抽调各相关股室、单位及学校兼职人员组成。特别是宁德的古田县直接在教育局机关内设行政性质的学生资助股;三明的永安市建立了独立事业建制的资助管理中心,配备了专职人员,建立健全了管理制度,努力促进了学生资助工作的开展。2008年以来,我省建成完善资助工作网及信息系统,迈出了信息化管理的重要步伐,同时加强人员培训,通过举办信息系统、政策讲解等培训班,为资助工作提供了相应的管理保证和技术支持。
(二)建章立制,确保资助工作顺利实施。2007年,省委省政府下发了《福建省人民政府关于建立健全普通高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的实施意见》,确立了我省新资助政策的总体框架。结合我省工作实际,近年来,我们会同财政厅及时研究出台了《福建省普通高校高等职业学校国家助学金管理实施办法》、《福建省中等职业学校国家助学金管理暂行办法》、《关于建立普通高中政府助学制度》、《关于对全省中等职业学校涉农专业及农村家庭经济学生实施免学费资助政策的通知》、《福建省教育厅关于助学工作实行校务公开阳光运作的通知》、《关于规范中职资助工作公示办法的通知》、《关于全面推行中职学生资助卡加强中职国家助学金发放监管工作的通知》、《关于进一步开展福建省生源地信用助学贷款工作意见的通知》、《关于印发<福建省生源地信用助学贷款贴息及风险补偿金管理暂行办法>的通知》、《关于全面开展福建省生源地信用助学贷款的补充通知》等多份文件,从规章制度建设入手,着力建立规范化、制度化的资助工作长效机制。同时要求各地各校根据上述管理办法,结合实际,研究制定相应实施细则和操作办法,力求资助工作运行有章可循、规范有序、行之有效。
(三)扎实工作,确保资助政策落实到位。
1、提高高校助学金标准。将普通高校国家助学金平均资助标准从原来的年生均2000元提高到3000元,进一步规范奖助学金评审,使资助工作真正做到公开、公平、公正,把好事办好、实事办实。2010年全省发放高校国家助学金2.36亿元(其中高校自筹5700多万元),惠及学生10.13万人;发放国家奖学金655万元,奖励学生819人;发放国家励志奖学金7894万元,奖励资助学生15789人。
2、助学贷款双轨制运行顺利。生源地信用助学贷款规模和贷款审批通过率保持较高水平,实现了公、民办学校 “全省覆盖”和“应贷尽贷”的目标。2010年全省发放生源地信用助学贷款1.03亿元(授信金额3.58亿元),获贷学生1.8万人,获贷金额、人数均比上年增长了数倍。同时注重政策宣传,制作电视专题片,引入保险机制,加强贷后管理,取得了进一步明显成效。同时各高校国家助学贷款获贷6970人、3410.63万元。
 3、高校毕业生应征入伍学费补偿贷款代偿工作按时按程序进行。2010已审核下达全省70所高校845人补偿代偿资金1458万元(不含厦门市属高校);同时上报教育部2010届毕业生入伍学费补偿贷款代偿82所高校1300人、2241.27万元,补报2009年度的26人、42.33万元。
4普通高中家庭经济困难学生助学制度不断完善2009年起我省率先对普通高中城乡低保家庭学生实行“国家助学金”制度,2010年将资助范围扩大到在校生10%的家庭经济困难学生,同时将低保家庭学生助学金标准由原来的生均1500元提高到2500元。 2010年全省发放普通高中家庭经济困难学生助学金4600万元,惠及学生4.8万人。此外普通高中学校还从学费总额中安排10%资金用于家庭经济困难学生减免学费等资助,2010年全省普通高中学校从事业收入中提取资金5800多万元,用于减免学费4600多万元,设立校内奖助学金和特殊困难补助等1200多万元。
5着力加强中职学校资助工作。进一步扩大中等职业教育免学费政策覆盖面,将城市家庭经济困难学生纳入免学费政策范围,结合实际逐步完善管理办法,构建中职助学金“统一办卡、集中支付”制度,多种形式开展资助活动,资助覆盖面更广,服务水平更高。2010年下达中职学校国家助学金预算3.04亿元,惠及学生27万人次;下达中等职业学校涉农专业及低保家庭学生免学费资金计6267万元,其中:省以上财政补助5613万元,地市配套654万元。免学费资助人数达2.3万人次;各中职学校从事业收入中提取5%资金用于学生特殊困难补助、勤工俭学等资助。据统计,2010年全省中职学校筹措发放资助资金约5000万元。
6、高度重视做好来电来信来访工作。省厅常年开通资助咨询电话;据统计,2010年省学生资助管理中心共受理资助政策咨询、信访投诉件125件,全部进行了答复和办理。
(四)强化监督,确保资助工作规范运行。2009年,省教育厅下发了《关于助学工作实行“校务公开、阳光运作”的通知》(闽教财[2009]176号),2010年,省教育厅、财政厅又联合下发了《关于规范中职资助工作公示办法的通知》(闽教财[2010] 39号)进一步规范资助工作程序,强化资助工作“校务公开、阳光运作”机制,实施 “助前确认发放” 、“助后核实查验”双重公示制度,对部分无居民身份证特殊学生实行申请审核处理制度。同时强调中职国家助学金发放必须使用银行卡同时2010年我厅会同省财政厅等相关部门开展了全省资助工作专项检查,重点抽查了69所中职学校并将检查情况向省人大常委员汇报,及时通报并查处了有关学校存在的问题,配合教育部进行重点抽查,不断改进和完善资金发放形式,确保资助工作阳光运行。总体来看,通过标本兼治、综合管理,我省学生资助工作已逐步走上了规范化、制度化轨道,在2010年底全国中职资助检查工作中,我省一些好的做法和成效受到了教育部领导的充分肯定。
(五)加大宣传,确保资助政策深入人心。严格按教育部要求,做好《高等学校学生资助政策简介》小册子以及“中职资助政策宣传张贴画”的发放张贴。2010年为配合生源地信用助学贷款工作的推进,省学生资助管理中心与人民银行福州中心支行联合编发了《征信知识与高校学生资助政策》,将政策宣传与征信教育结合起来,受到了师生的热烈欢迎。我们还组织小分队深入灾区宣传落实资助政策,全面推开生源地贷款;各级政府和学校通过当地媒体、张贴宣传画、发放招生广告等多种形式,向学生和家长进行深入宣传,同时引导、教育学生养成正确的消费观,感恩祖国、回报社会。同时通过资助政策培训、现场签约仪式、志愿者服务、办理人大代表政协委员提案建议等各种方式进行宣传解释,使各项教育惠民政策家喻户晓,深入人心。
教育资助政策体系的建立完善和实施,对于推进我省教育改革发展、密切党群关系、促进教育公平、构建和谐社会发挥了重要作用。但当前我省资助工作与面临的新形势、新任务、新要求相比,还存在一些问题:一是市、县(区)资助管理机构仍不完善。全省大部分市县(区)虽然挂靠成立了资助中心,但没有独立建制和编制,专职人员缺乏,工作职能分散,无法适应资助管理工作的改革和发展,制约了资助监管工作的开展。部分学校对“全国中等职业学校学生学籍管理信息系统”中的学生资助信息审核不严,未及时更改学生异动信息,导致受助学生信息数据失真。二是资助工作水平有待提高。不少学校对资助工作的认识,仅仅停留在评审、发放的层面。三是个别地区、学校资助政策落实仍不到位,困难学生的资助资格认定及数据库的建立、奖助学金的评审,资金的发放管理,有的还不够规范科学。擅自降低中职资助标准,扩大资助范围,虚报冒领、套取国家财政资金等违规现象仍有发生。四是资助资金发放管理、财务管理还不够规范,学生资助工作长效机制的探索研究和创新还不够,队伍建设和人员素质与新形势新任务还不相适应等。我们要常怀忧教之心、恪尽兴教之责,坚定不移、改革创新、持之以恒地把学生资助工作推向前进,让党和政府的惠民政策真正落实到每一个家庭经济困难学生身上。
二、2011年资助工作任务
2011年,是贯彻落实教育规划纲要打好基础的开局之年,教育改革发展任务比往年更为繁重,学生资助工作更加艰巨。2011年我省制定的《福建省中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)更是把“促进公平”作为今后一段时期我省教育改革发展的一项重大工作方针,将“家庭经济困难学生资助”列为教育领域十个重大项目之一。今年全省为民办实事的教育6项工作,其中两项就是教育资助。2011年学生资助工作的总体要求是:认清形势,突出重点,狠抓落实,全力推进资助工作再上新台阶。这里,我强调三点:
(一)、强化政治意识,狠抓队伍建设。根据《教育规划纲要》和全教会、省教会精神,学生资助政策将进一步完善,学生资助工作将进一步得到重视和加强。一是将进一步完善现行义务教育、中等职业教育、高等教育资助政策体系。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准,改善中小学生营养状况;大力推进生源地信用助学贷款;逐步实行中等职业教育免费制度。二是将建立健全学前教育、普通高中和研究生阶段资助政策体系,实现国家资助政策体系全覆盖。三是将根据经济发展水平和财力状况,建立国家奖助学金标准动态调整机制,确保满足家庭经济困难学生基本学习和生活需要。各级教育部门及学生资助机构要加强以人为本、执政为民思想教育,改进工作方式方法,扎实做好学生资助工作,实现好维护好发展好人民群众的根本利益。抓好组织建设,各级教育行政部门要在整合现有资源的基础上,加快建立健全学生资助管理机构,去年底,教育部来闽检查组已指出这一问题。要建立独立的资助机构,并选拔政治责任感强、综合素质优秀、业务能力过硬、工作作风扎实的同志从事学生资助管理工作,主动关心和爱护基层资助工作人员,加强培养与培训,不断提高其业务能力和工作水平。抓好作风建设,倡导敢想、敢抓、敢管的精神,形成学责、知责、尽责风气,达到想事、干事、成事境界。抓好能力建设,重视加强资助工作人员培训,努力学习、掌握工作所需的新思想、新知识和新本领,不断提高综合素质和业务能力,书里可亲、可信、可敬的良好形象,确保国家资助政策有效执行。
(二)、强化责任意识,忠诚履行职责。今年新的资助政策出台较多,学生资助任务更加繁重和艰巨,教育系统各级学生资助管理机构要从推动教育事业科学发展、跨越发展大局出发,坚持求真务实、真抓实干,确保各项任务落到实处。
1、落实资助政策。省委省政府将“完善家庭经济困难学生资助体系、逐步实施中职免费教育”这两项列入2011年为民办实事项目:在落实原有各教育阶段资助政策基础上,2011年秋季起对中职一年级学生免除学杂费;实施城乡低保家庭入园幼儿保教费补助。大家对资助工作的重要性和紧迫性一定要有清醒的认识,重点做好高校、中职和普通高中国家奖助学金的评审与发放,确保奖助学金及时足额发放到受助学生手中;在今年银根紧缩的态势下,要认真切实做好摸底调查,协商各级农信社及经办银行落实贷款规模,继续推进生源地信用助学贷款和国家助学贷款,努力做到“应贷尽贷”;要积极落实学费补偿贷款代偿政策,鼓励更多高校毕业生赴基层就业、到部队服义务兵役;要认真落实中等职业学校免学费政策,引导更多的学生接受职业教育;要切实做好城乡低保家庭入园幼儿保教费工作。会后,省资助中心要下基层督促落实。
2、加强监督管理。按照3月15日省教育纪检监察会议部署,我们已在省厅资助网公示省属30所中职学校的学生受助信息,集中支付了3月份的中职助学金,并将持续推进包括各市县区在内的全省中职资助卡制度。中职学校秋季一年级学生免学费政策即将实施,各级教育行政部门和中职学校要紧紧抓好“两个关键,三项对接,四项制度,五个严禁”,不断强化监管意识,完善监管机制,执行监管措施,探索推进中职卡和免学费政策。各高校务必建立健全困难学生数据库并导入省资助信息系统,在此基础上完善校内制度,落实各项资助政策。今年,省里将组织开展各项资助资金的检查,切实维护资助政策的严肃性和权威性,以有力有效的监督检查和责任追究提高政策的执行力,维护政府公信力。
3、建立考评机制。要逐步建立完善学生资助工作考评制度,建立健全检查、评价、奖惩三位一体的工作机制。建立在日常公开检查督促的基础上,制定细化量化的考评办法,按照省厅文件要求,在今年的资助评先工作中,要与国家奖学金名额及资金、特别是与机构建设、奖补经费结合起来,做到资助工作目标、任务、责任、结果四个明确。各级教育行政部门、高校和资助机构要投入更多的精力、倾注更多的感情,服务大局,弘扬正气,共同做好机构建设、评优评先、信息管理、资金落实、监督检查等工作,确保国家资助经费真正落实到家庭经济困难学生身上。
4、保障资助经费。各级教育行政部门要积极配合财政部门,按照规定的经费分担办法,统筹落实好各级政府应承担的奖助学金、免学费、生活补助等资助经费,并及时拨付到位。各高校、中等职业学校和普通高中必须按照规定比例,从事业收入中足额提取资助经费。并在当地政府主导下,采取有效措施,鼓励和引导社会力量捐资助学,拓宽经费来源渠道。要切实加强对各项资助资金的管理,任何一级教育行政部门、任何一所学校都不得以任何形式、任何理由截留、挤占、挪用资助资金。
5、加大宣传教育。胡总书记前几天在清华大学讲话中指出:全面贯彻党的教育方针,坚持把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。在当前教育发展进入新阶段,教育改革进入深水区,各种矛盾问题交错叠加,各地教育行政部门、各学校充分认识做好资助政策宣传工作的重要性和必要性,大家要以更加包容的心态,推进工作、遵守纪律、人文关怀,积极充分运用广大人民群众和学生喜闻乐见的形式,共同办好省学生资助网,开展全方位、多角度、深层次的宣传解释与落实工作,让广大人民群众全面了解资助政策,在全社会及全校努力营造一个关心家庭经济困难学生、支持学生资助工作的良好氛围。在落实资助政策中,我们已24小时开通咨询电话。各地及学校量力而行、尽力而为,要强化资助工作的“育人”功能,激励学生安心入学成长成才,促进学生全面发展。
6.深化理论研究。学生资助工作是一项全新的事业,政策性强,影响面广,也是群众关注度高的热点难点领域。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(四十七)“转变政府教育管理职能”的章节中指出:“培育专业教育服务机构。积极发挥专业学会等各类社会组织在教育公共治理中的作用”。今天省学生资助工作委员会的成立,为我们提供了学生资助的一个理论研究、学习交流的平台。大家要努力把学习力转化为谋划发展的战略思维、创新思维和辩证思维,转化为政策制度的执行能力,转化为服务人民群众的优良作风,转化为人民群众和学生的实在利益。在省教育厅的直接领导下,今后资助学会要以课题研究、学习宣传、理论研讨、培训交流等方式,推动发展我省学生资助理论的研究工作。
(三)、强化法制意识,提高履职水平。各级教育部门及资助机构要主动适应形势发展变化,组织政策学习宣传。广大资助工作者要依法治教、依法办事,在法规执行上率先垂范,做认真学习政策的表率、严格执行政策的表率、自觉维护政策的表率。提高资助工作水平必须做到“三个坚持”,第一是坚持围绕中心、服务大局,自觉地把资助育人工作融入教育改革发展中,把教育惠民政策要求贯穿在制度建设和措施制定中,把工作成效体现在服务和保障教育科学发展、跨越发展大局中;其次是坚持以人为本、执政为民,牢固树立权为民所赋、权为民所用的权力观,坚持在思想上尊重学生、感情上贴近学生、利益上维护学生、政策上保障学生,以资助工作的实际成效取信于民;第三是坚持解放思想、改革创新,把敢闯敢试、敢为人先与遵纪守法、遵循规律统一起来,在贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要过程中,推动各级各校在观念创新上先人一步、在体制创新上优人一着、在机制创新上高人一筹、在制度创新上快人一拍,以改革的精神、创新的思路、发展的办法、人文的关怀协调协商解决工作中发生的深层次问题,持续提升政策执行能力和履行职责的工作水平和能力。
同志们,教育承载着国家强盛和发展海西的伟大希望,国家资助政策寄托着广大经济困难群众及学生的殷切期待。今后,随着国家资助制度的更加完善并进一步得到加强,尤其是随着4%目标的实现,国家财政性教育经费投入将大量增加,中央和地方各级财政对家庭经济困难学生资助工作的投入将不断增长,困难学生资助政策的覆盖面和资助力度将进一步加大,如何公平、合理、有效地分配和管理资助经费并切实做好各项资助工作,任务将更加艰巨。各级教育行政部门和学校要清醒地认识到所面临任务的艰巨性和复杂性,切实把思想统一到教育规划纲要和全国全省教育工作会议精神上来,切实增强使命感和责任感,坚定信心,扎实工作,将国家的各项资助政策落到实处,确保家庭经济困难学生“应助尽助”,让党和政府的温暖阳光普照在每一个家庭经济困难学生身上。让我们以科学发展观为指导,振奋精神,抓住机遇,开拓创新,扎实工作,全面推进学生资助及学会工作再上新台阶,为促进教育公平和社会公平,为建设人力资源强省作出新的更大贡献!“五.一”国际劳动节将到,愿大家并通过你们祝广大教育资助工作者身体好、学习好、工作好!
谢谢大家。